ЖКХ: объединение усилий

Отрасль жилищно-коммунального хозяйства является социально значимой, ведь основным потребителем услуг является население и социальные объекты. Социально-экономическое развитие каждого муниципального района зависит от состояния объектов коммунальной инфраструктуры.  Бесперебойная работа ЖКХ – это сохранение людей в районах, интерес инвесторов, развитие сферы услуг и многое другое.

Но, к сожалению, это самое хозяйство в российских регионах находится в плачевном состоянии. В том числе в муниципальных районах Ярославской области. Где-то чуть хуже, где-то чуть лучше, но в целом – плохо. Поэтому правильнее ставить вопрос так: «Поможет ли обсуждаемое объединение территорий изменить положение дел в ЖКХ?»

Давайте разбираться.

По данным портала «Однажды в Рыбинске» парк водопроводных, канализационных и тепловых сетей деградирует во всей России. За последние 10 лет доля утечек и неучтенного расхода воды в общем количестве воды, поданной в сеть, увеличилась с 15% до 21% (официальные данные Росстата). Специалисты называют другую цифру: 40-50%!  Доля потерь в объеме произведенной тепловой энергии за этот период увеличилась в полтора раза. Причина — в износе сетей. По данным Росстата, в срочной замене нуждаются 100 тыс. км тепловых сетей страны (30% их общей протяженности). Обновление необходимо для 230 тыс. км водопроводов (42%) и 72 тыс. км сетей водоотведения (почти 40%).

А что в Ярославской области и в Брейтовском районе?

Тепловые сети на селе сильно изношены. Денег на их модернизацию в областном и муниципальных бюджетах недостаточно. В Брейтове, по словам главы района Андрея Карпова, износ тепловых сетей составляет около 85%, на модернизацию требуется более 100 млн. рублей. С этой цифрой не согласен генеральный директор рыбинского муниципального унитарного предприятия «Теплоэнерго» Леонид Иванов: «Я не думаю, что для спасения системы теплоснабжения Брейтова нужно 100 млн. Проблемных трасс там несколько километров, что требует денег на порядок меньше». Но факт остается фактом – системы работают на пределе.

«Брейтовская ситуация типична как для Ярославской области, так и в целом для российской глубинки», - комментирует в интервью информационному агентству «REGNUM» председатель комитета по жилищно-коммунальному комплексу и энергетике Ярославской областной думы Виктор Тамаров. Подтверждением служит и ситуация в Рыбинске - износ тепловых сетей 70%, а водопроводов – около 80%.

Специалисты говорят, что процесс разрушения коммунальной инфраструктуры в стране принимает необратимый характер. Его не получается даже просто его приостановить, не говоря уже о том, чтобы хоть немного изменить ситуацию к лучшему.

Почему?

Первая причина. «Исторически проблема заключалась в практике искусственного занижения коммунальных тарифов на селе. Это приводило к тому, что предприятия, в основном МУПы, несли системные убытки. Все это привело к массовому банкротству МУПов. В Ярославской области несколько десятков коммунальных МУПов находятся в процедуре банкротства», - отмечает Виктор Тамаров.

Ситуация в Брейтовском районе – яркое тому подтверждение. В ноябре 2015 года газета «Брейтовские новости» познакомила жителей с новым муниципальным унитарным предприятием «Коммунальное хозяйство», созданным взамен прежнего коммунального предприятия МУП ЖКХ «Брейтовское», в отношении которого была инициирована процедура банкротства. Туда были трудоустроены операторы и слесари котельных, часть административного персонала, штат сократился на несколько человек. К началу 2016 года новый МУП так и не смог организовать прием платежей от населения, и этим делом было поручено заниматься управляющей компании «Сить».

Фото. «Брейтовские новости» 17 ноября 2015 года рассказывают о вновь созданном МУПе. 

Вторая причина. «Повальное явление, когда люди на селе в батареи врезают краны и моются этой водой. Доказать, что это тоже расходы, которые нужно включать в тариф, практически невозможно. Плюс крайне низкая платежная дисциплина. Если в городе не платят 1−2%, то на селе 8−10. Есть районы, где 15−20% жителей не платит вообще. Но отключить им отопление по закону невозможно», - продолжает Виктор Тамаров.

Третья причина. Десятилетиями коммунальной инфраструктурой в районах просто никто не занимался. Её когда-то создали, затем проводили текущие или локальные ремонты, комплексные ремонты и модернизацию оставляли до лучших времен. В упомянутом уже Рыбинске новые, недавно замененные трубы из общего километража занимают всего около 2%.

В конечном итоге все складывается в большую проблему: денег на замену тепловых сетей нет. Они меняется маленькими кусками и только там, где вообще все прогнило. Как только наступают морозы, котельная повышает температуру и давление, и трубы начинает рвать. К этому добавляется человеческий фактор: квалифицированных специалистов мало или вообще нет. Зарплаты невысоки, нагрузка огромна. Компетенция людей, принимающих решения, также не соответствует сложности курируемых ими вопросов.

Январская ситуация в Брейтовском районе – яркое, к сожалению, тому подтверждение. В ночь на 8 января 2016 года в Брейтове произошла коммунальная авария, в результате которой 48 многоквартирных дома и большинство социальных объектов районного центра остались без теплоснабжения и горячей воды. Из-за сильной изношенности труб и морозной погоды случился прорыв в непосредственной близости от котельной - на стыке магистрального трубопровода и распределительного узла, от которого отопление и горячая вода распространяются по объектам Брейтова.

МУП «Коммунальное хозяйство» не смогло оперативно справиться с проблемой. Людей, готовых работать, не было (по слухам, в штатном расписании не было ни одной полностью укомплектованной аварийной бригады, даже сварщик работал по договору подряда). Отсутствовали необходимые на случай аварий запасные части и техника. Не были оперативно и своевременно проинформированы население и вышестоящие структуры в Правительстве Ярославской области. Позже выяснилось, что при подготовке к зиме не была проведена опрессовка магистрального трубопровода, несмотря на это, администрация района выдала тогда еще работавшему МУП ЖКХ «Брейтовское» паспорт готовности к зиме.

Фото: такие объявления висели на дверях подъездов брейтовских многоквартирных домов в первый день аварии.

Село спасали «всем миром»: несколько дней круглосуточно работали аварийные бригады из Нового Некоуза, Углича, Мышкина, Рыбинска, Ярославля, которые привезли с собой необходимые для ремонта расходные материалы и технику. Штабом по восстановлению теплоснабжения руководили не представители районной власти, а директор департамента жилищно-коммунального комплекса Правительства области. Авария была устранена только 14 января, при этом вся система оказалась разбалансированной  и на окончательное исправление ситуации потребуется еще несколько недель.

«Коммунальная авария, оставившая без тепла 48 жилых домов и объекты социальной сферы в селе Брейтово Ярославской области, стала следствием системных проблем в топливно-энергетическом комплексе региона» - констатирует информационное агентство «REGNUM».

Фото о ходе ликвидации аварии в Брейтове. Сайт губернатора Ярославской области. .

Что советуют специалисты?

Снова процитируем Виктора Тамарова: «Выход в этой ситуации один — собирать все огромное количество маленьких предприятий в одну большую компанию, централизовать, обучить людей, сконцентрировать ресурсы. К сожалению, состояние этого имущества таково, что решить эту проблему в рамках мелких МУПов невозможно. Необходимо закладывать бюджетные деньги и на компенсацию реальных убытков, и на инвестиционные программы с обязательством привлекать столько же внебюджетных инвестиций. Надеяться на то, что «как-нибудь сами выкрутятся» больше невозможно».

То есть специалисты говорят не о приоритетном объединении маленьких территорий, а о важности объединения маленьких предприятий. Действительно, дело ведь, по большому счету, не в границах районов, а в зоне ответственности и в компетенции тех, кто отвечает за качество предоставляемых услуг. В нашем случае – услуг ЖКХ.

Эффективность жилищно-коммунального хозяйства муниципального района в этом случае зависит от четырех составляющих:

• Профессиональная работа муниципального унитарного предприятия, предоставляющего услуги ЖКХ. Во-первых, компетентные руководители, прошедшие необходимое обучение, понимающие ситуацию. Во-вторых, квалифицированные работники, состоящие в штате, а не по временному договору, постоянно повышающие квалификацию. В-третьих, современная техника, позволяющая обслуживать инфраструктуру и в штатном, и в нештатном режимах, способная доставить людей к месту аварии. В-четвертых, обязательный запас расходных материалов, запасных частей, инструментов. Очевидно, что мелкие МУПы, разбросанные по небольшим муниципальным районам, даже эти четыре условия выполнить не могут.
• Исполнительская дисциплина населения, предприятий и организаций, оплачивающих услуги ЖКХ. Грубо говоря, за услуги ЖКХ нужно вовремя платить и не воровать ресурсы. Это – сложная комплексная задача, решать которую должна не только и не столько муниципальная власть, сколько региональная и федеральная.
• Эффективное управление территорией, на которой работают МУПЫ. Ситуация в Брейтовском районе, к сожалению, показала неготовность местной власти к вызовам подобного свойства. Она показала проблемы и в «мирной» плановой работе, когда что-то не было предусмотрено и проверено, что и привело в итоге к чрезвычайной ситуации. Она показала и другие интересные эпизоды, показывающие, сколь далека теория от практики.
  Еще один пример из жизни Брейтовского района. В октябре 2015 года в Брейтове комплексно проверяли готовность организаций и служб района к работе в условиях чрезвычайной ситуации. Проверяли пожарную охрану, больницу, РЭС, лесничество, коммунальное хозяйство. Тема командно-штабных учений: «Организация выполнения мероприятий гражданской обороны при переводе муниципального района на работу в условиях военного времени, а также при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Видимо, научили немного не тому.
• Тарифная политика, учитывающая интересы всех участников процесса. В настоящее время разница между экономически обоснованным тарифом, который устанавливается региональной властью, и тарифом для населения компенсируется из бюджета области. Но в бюджете денег нет, поэтому регулирующий орган старается «срезать» предложения предприятий по увеличению тарифа. Это раз. «Субсидирование сельских территорий с точки зрения теплоснабжения было всегда, вне зависимости от наличия крупной генерирующей и сбытовой компании или распыленной массы мелких МУПов. Тем более, что в силу меньшего масштаба систем теплоснабжения сельских муниципальных районов они и субсидий требуют меньших», – считает Леонид Иванов. Это два. Очевидно, что с появлением крупной компании, обслуживающей несколько районов, размер субсидий значительно увеличится. Но при этом есть шанс, что и эффективность работы увеличится.

Очевидно, что объединение Брейтовского, Некоузского и Мышкинского района, как минимум, не навредит ситуации в жилищно-коммунальной сфере. По правде говоря, именно усилиями нескольких районов удалось – пусть не очень быстро – разобраться с «брейтовским коллапсом». Но, тоже по правде говоря, по настоящему эффективность ЖКХ будет зависеть не от объединения, не от создания крупных управляющих компаний, а от другого. От капитального тотального повсеместного ремонта и модернизации инженерных сетей и коммуникаций, внедрения энергосберегающих технологий, обучения персонала, работающего в отрасли. Это – главное. Не сделав это, можно получить совсем другое. Эксперты считают, что если динамика последних лет сохранится, ЖКХ страны из-за физического износа сетей может прекратить функционировать через 10–12 лет. И будет уже не так важно – случится это в отдельно взятом Брейтовском районе или в объединенной территории.

Следует признать, что теплоснабжение – важная, но не единственная часть системы жилищно-коммунального хозяйства, которую следует изучать, анализируя перспективы объединения районов. Есть еще не менее острые вопросы вывоза, хранения и переработки твердых бытовых отходов, электро- и газоснабжение. Мы выбрали темы теплоснабжения во многом из-за случившейся в начале января коммунальной аварии в Брейтовском районе. В настоящее время ни один населенный пункт Брейтовского муниципального района не газифицирован. Тема газификации единственного негазифицированного в Ярославской области Брейтовского района сама по себе уникальна и в плохом значении этого слова удивительна, поэтому требует отдельного анализа.

Также следует признать, что тема ЖКХ настолько сложна и многогранна, что её очень поверхностно проанализировали эксперты Института приоритетных национальных проектов при разработке  «Концепции и плана изменения территориального деления муниципальных образований Ярославской области». Недалеко от них ушли и мышкинские эксперты при подготовке «Законченного, доработанного варианта альтернативной Концепции объединения районов с центром в г. Мышкин».

Очевидно одно: решение проблем ЖКХ, повышение эффективности управления, оздоровление ситуации могут  быть достигнуты только посредством объединения усилий федеральных и региональных структур, органов местного самоуправления, некоммерческих организаций в сфере ЖКХ.  Объединения усилий – не обязательно через объединение территорий. Но если объединение территорий позволит этого достичь, значит это должно произойти.

Фото: классика жанра - водонапорные башни в Брейтове

Итог нашего субъективного анализа темы №4 «жилищно-коммунальное хозяйство»:

«За объединение» : «Против объединения» - 1,5:0,5.

Общий счет по итогам четырех туров:  

«За объединение» : «Против объединения» - 3,5:2,5.

Продолжение следует.

Предыдущие публикации по теме:

Количественные и качественные показатели

Нежадный туризм

Транспортный вопрос

Экономика

Использованы материалы:

Муратова Юлия. «ЖКХ Рыбинска. Тепловой удар». Портал «Однажды в Рыбинске».

«Авария в Брейтово Ярославской области вскрыла системные проблемы ЖКХ». Информационное агентство «REGNUM».

«В Ярославской области районный центр остался без отопления». Информационное агентство «REGNUM».

Титульное фото: система отопления в одном из магазинов Мышкинского района. Фото: Татьяна Земскова.